朱介鸣教授主讲的UCRN系列讲座第三讲成功举行 发布日期:2023-05-16
2023年5月15日9点30分—11点30 (北京时间),由同济大学建筑与城市规划学院朱介鸣教授主讲的中国城市研究网络(UCRN)系列讲座第三讲“土地产权结构下的中国城市发展模式”成功举办。本次讲座由UCRN联合主任-上海交通大学国际与公共事务学院陈杰教授主持,UCRN联合主任-美国纽约州立大学奥尔巴尼分校地理与规划系黄友琴教授和UCRN众多新老理事会成员,以及六百余位来自全球的学者学生及业界人士线上参加了本次讲座。 讲座伊始,主持人陈杰教授致欢迎词,对本次讲座的主题和环节安排进行了介绍。UCRN联合主任-美国纽约州立大学奥尔巴尼分校地理与规划系黄友琴教授也通过腾讯会议对朱介鸣教授担任此次讲座的主讲人表示欢迎。
图 1 主讲人朱介鸣教授讲座 主讲环节,朱介鸣教授首先介绍了土地产权的概念,并结合不同地区的街景图片,指出土地产权差异是导致建成环境质量差别的重要原因。随后,朱教授围绕城市土地出让制度、城市土地划拨制度和农村集体土地所有制三种土地产权制度开始讲解,并着重强调了农村集体土地所有制的复杂性。由于不同使用性质的土地存在租金差异,获取租差成了改变土地使用性质和提高土地使用密度的重要推力。在城市土地出让制度方面,产权完整清晰的有偿土地出让成为城市化空间扩张的有效措施,通过城市发展战略规划的制定与实施,租金成为城市土地财政的来源。1981年到2011年,30年间城市建成区面积增长5倍,地方政府获得了大量的租金收入。土地财政用于基础设施、社会设施建设,提高了城市质量与居住水平,但也在部分地区导致了土地低效利用、过度开发等问题。在国土空间规划编制实施的背景下,大规模增量建设用地开发将得到约束。在划拨土地的改造更新开发方面,原土地使用权人的退出和土地使用性质的改变带来了大量的土地租金增量,易导致城市高密度改造,并对未来的城市更新带来挑战。在集体土地所有制方面,朱介鸣教授主要讲解了乡村自下而上的非农发展形成了“村村冒火、家家冒烟”的细碎化发展格局,指出建立在城市土地国有制基础上的三集中规划方案不适用于集体土地的产权结构。在城市化发达地区的郊区,由于集体建设用地的出租和宅基地住房福利,产生了“城乡倒差别”和“乡乡差别”,通过建设用地指标交易、集体土地确权等方式,将有助于缩小地区差异,促进不同地区共享土地发展成果。讲座最后,朱介鸣教授还对城市存量出让建设用地改造时土地增值或减值的效率与公平问题及“反公地”悲剧现象进行了讲解。
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