城市

实施方案对试点目标的相关文本表述

北京

推进土地供给侧结构性改革，集约节约利用集体土地资源，加大租赁住房用地供应，加强住房保障和房地产调控工作，建立租购并举的住房体系，努力建设国际一流的和谐宜居之都。使农民和农村集体通过出租房屋获得长期稳定收益，分享城乡统筹发展成果。

沈阳

增加住房的有效供应，缓解住房供求矛盾。以项目为抓手，边试点，边总结，边提升，探索集体租赁住房建设和运营规则，形成可复制、可推广的经验和做法。使农民和农村集体通过出租房屋获得长期稳定收益，分享城乡统筹发展成果。

南京

到2020年底，建设集体租赁住房总建筑面积30万平方米左右，促进房地产市场持续稳定发展。

在符合城乡规划要求前提下，破解城乡建设用地管理二元结构，赋予集体建设用地居住和产业发展功能，促进城乡“同地、同价、同权”；盘活农村低效用地，优化公共基础设施配置，强化用地监管，促进农村地区节约集约用地；坚持人民立场，致力于满足新市民住房需求、致力于农村集体经济组织增收、致力于农民获得长远稳定收益。

以项目管理为抓手，以完善规则为主线，以可复制、可推广为标准，以支撑城乡统一市场建设为导向，新辟住宅用地供应渠道，增加住宅用地供应，缓解住房供求矛盾；围绕优化试点项目审批程序、完善集体租赁住房建设和运营机制、探索集体租赁住房监测监管机制、保障承租人基本公共服务权利等内容，全面推进利用集体建设用地建设租赁住房试点工作。

杭州

构建城乡统一的建设用地市场，提高存量土地利用效率，完善利用集体建设用地建设租赁住房规则，推进集体土地不动产登记，助力乡村振兴战略，促进城乡融合发展，维护农民权益，壮大集体经济，为满足人民日益增长的美好生活需要提供坚实的用地保障。

使农民和农村集体经济组织通过出租房屋获得长期稳定的收益，共享城乡融合发展、区域协调发展成果。

合肥

拓展集体土地用途，拓宽集体经济组织和农民增收渠道；丰富农村土地管理实践，促进集体土地优化配置和节约集约利用，加快城镇化进程。探索建立城乡统一的建设用地市场，增加住房有效供给，满足新市民合理住房需求。

2017年至2020年完成试点目标5000套，建设面积约45万平方米。

厦门

着力构建城乡统一的建设用地市场，完善利用集体建设用地建设租赁住房规则，扩大住宅用地有效供给，建立房地产平稳健康发展长效机制。

郑州

成功运营一批集体租赁住房项目，逐步完善集体建设用地建设租赁住房规则和管理，形成一批可复制、可推广的改革成果，为构建城乡统一的建设用地市场提供支撑。

武汉

有效拓宽租赁住房的供应渠道，完善利用集体建设用地建设租赁住房审批程序；完善集体建设用地产权制度，拓宽集体经济组织和农民增收渠道；拓展集体建设用地用途，加快集体建设用地改造，促进集体建设用地优化配置，提高节约集约利用水平，为全面建成小康社会提供用地保障，建立房地产平稳健康发展的长效机制。

成功运营一批集体租赁住房项目，形成一批可复制、可推广的改革成果，为全国推进集体建设用地建设租赁住房提供经验借鉴，为构建城乡统一的建设用地市场提供支撑。

广州

以增加租赁住房供应、缓解住房供需矛盾、拓展集体建设用地利用途径、增加农村和农民收入为目标，创新机制、激活资源，探索城乡一体化过程中租赁住房筹集的新思路和集体建设用地利用新模式，着力加快房地产市场供给侧改革，建立健全房地产平稳健康发展长效机制，促进集体建设用地优化配置和节约集约利用，推动城乡统筹发展。

至2020年，全市计划利用集体建设用地建设租赁住房建筑面积300万平方米，每年批准建筑面积按100万平方米控制。

佛山

成功建设运营一批集体租赁住房项目，促进存量集体建设用地盘活利用，完善利用集体建设用地建设租赁住房规则，基本建成供应主体多元、经营服务规范、租赁关系稳定的集体租赁住房市场，探索形成可复制、可推广的改革成果，为构建城乡统一的建设用地市场提供支撑。

肇庆

近期目标。2018年6月底前，构建利用集体建设用地建设租赁住房政策体系，完善相关规定和配套政策，确保试点工作流程清晰、依法依规运行、健康有序，为实现远期目标打下基础。

远期目标。到2020年，成功建设运营首批集体租赁住房项目，促进存量集体建设用地盘活利用，完善利用集体建设用地建设租赁住房规则，与“两个平台”（国有专业化住房租赁平台和住房租赁交易服务平台）建设工作衔接，保障维护权利人合法权益，探索形成可复制、可推广的改革成果，为构建城乡统一的建设用地市场提供支撑。

成都

明确集体租赁住房建设主体、范围，健全集体租赁住房项目审批、建设运营和监管机制，探索增加农民财产性收入渠道，成功运营一批集体租赁住房项目，完善利用集体建设用地建设租赁住房规则，形成一批可复制、可推广的改革成果，为构建城乡统一的建设用地市场提供支撑。

福州

着力构建城乡统一的建设用地市场，为全面建成小康社会提供用地保障。

南昌

成功建设运营一批“回报可期、风险可控、收益可享”的集体建设用地租赁住房项目，有效增加租赁住房市场供给，提升租赁住房建设经营水平，切实增加农村和农民收入，促进存量集体建设用地盘活利用，完善利用集体建设用地建设租赁住房规则，基本建成经营服务规范、租赁关系稳定的集体建设用地租赁住房市场，探索形成可复制、可推广的改革成果，为构建城乡统一的建设用地市场提供支撑。

青岛

在审批程序、建设方式、产权管理、运营模式、监管办法、承租人权利、支持政策等方面进行探索，形成可复制、可推广的经验，逐步构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房体系。

构建城乡统一的建设用地市场，提高存量土地利用效率，推动房地产市场平稳健康发展，完善利用集体租赁住房规则，推进集体土地不动产登记，助力乡村振兴战略，促进城乡融合发展，维护农民权益，壮大集体经济，为满足人民日益增长的美好生活需要提供坚实的用地保障。

海口

成功运营一批集体租赁住房项目，完善利用集体建设用地建设租赁住房规则，形成一批可复制、可推广的改革成果，为全国推进集体建设用地建设租赁住房提供经验借鉴，为构建城乡统一的建设用地市场提供支撑。

有效拓宽租赁住房的供应渠道；完善集体建设用地产权制度，拓宽集体经济组织和农民增收渠道；拓展集体建设用地用途，加快集体建设用地改造，促进集体建设用地优化配置，提高节约集约利用水平，提供用地保障，推动建立房地产平稳健康发展的长效机制。

贵阳

促进城乡二元土地结构按照市场化的方式进行更有效的资源配置，多渠道解决以新市民为主的新就业职工、大中专毕业生、来筑务工人员等住房困难突出问题，实现住有所居。

城市

实施方案对试点工作原则的相关文本表述

北京

符合规划，用途管制。市场对接，规范有序。注重监管，只租不售。自主运作，维护农民权益。

沈阳

尊重农民意愿，维护农民权益。把握改革方向，提高服务效能。规范有序，审慎稳妥，封闭运行。强化部门协作，形成改革合力。

南京

充分尊重农民集体自主意愿。

杭州

农民自愿，维护权益。符合规划、用途管制。统筹推进，结果可控。规范操作，只租不售。

合肥

农民自愿。规划先行。规范有序。只租不售。

厦门

坚持规划先行。保证有序可控。尊重集体意愿。

郑州

把握正确方向。保证有序可控。坚持自主运作。提高服务效能。

武汉

符合规划，合理布局。农民自愿，利益平衡。规模适度，方便实施。

广州

符合规划、权属清晰、存量优先。政府引导、市场运作、村民自愿。试点先行、有序推进、审慎稳妥。市区联动、简政放权、强化监管。

佛山

把握正确方向。保证有序可控。坚持自主运作。提高服务效能。扎实稳步推进。

肇庆

把握正确方向。保证有序可控。坚持自主运作。提高服务效能。明确政策底线。

成都

把握正确方向。保证有序可控。坚持尊重农民意愿。提高服务效能。

福州

把握正确方向。保证有序可控。坚持自主运作。提高服务效能。

南昌

政府主导，稳妥推进。符合规划，合理布局。农民自愿，维护权益。规范操作，只租不售。

青岛

政府主导推进，保证有序可控。尊重集体意愿，保障农民权益。坚持规划先行，严格用途管制。需求导向为先，科学合理布局。依法审批建设，监管约束到位。

海口

符合规划、权属清晰、存量优先原则。政府引导、市场运作、村民自愿原则。规模适度、有序推进、方便实施原则。市区联动、简政放权、强化监管原则。

贵阳

坚持自愿，自主运作。符合规划，用途管制。有序可控，审慎推进。设施配套，环保达标。依法依规，有序运营。注重监管，只租不售。

词汇

频率

涉及城市

有序可控

8

厦门、郑州、佛山、肇庆、成都、福州、青岛、贵阳

符合规划

7

北京、杭州、武汉、广州、南昌、海口、贵阳

自主运作

6

北京、郑州、佛山、肇庆、福州、贵阳

提高服务效能

6

沈阳、郑州、佛山、肇庆、成都、福州

把握正确方向

5

郑州、佛山、肇庆、成都、福州

只租不售

5

北京、杭州、合肥、南昌、贵阳

农民自愿

4

杭州、合肥、武汉、南昌

用途规划

4

北京、杭州、青岛、贵阳

尊重农民

3

沈阳、南京、成都

规划先行

3

合肥、厦门、青岛

合理布局

3

武汉、南昌、青岛

规范有序

3

北京、沈阳、合肥

规范操作

2

杭州、南昌

审慎稳妥

2

沈阳、广州

注重监管

2

北京、贵阳

简政放权

2

广州、海口

市区联动

2

广州、海口

市场运作

2

广州、海口

尊重集体意愿

2

厦门、青岛

明确政策底线

1

肇庆

结果可控

1

杭州

有序运营

1

贵阳

有序推进

1

海口

市场对接

1

北京

把握改革方向

1

沈阳

形成改革合力

1

沈阳

城市

实施方案对农民意愿尊重及利益保护的相关文本表述

北京

自主运作，维护农民权益。尊重农民集体意愿，切实履行民主程序，统筹考虑农民集体经济实力，合理确定项目运作模式，维护农民权益，使农民和农村集体通过出租房屋获得长期稳定收益，分享城乡统筹发展成果。

沈阳

尊重农民意愿，维护农民权益。切实尊重农民意愿，确保集体经济组织自愿实施、自主运作，使农民和农村集体通过出租房屋获得长期稳定收益，分享城乡统筹发展成果。

南京

尊重农民意愿。按照充分尊重农民集体自主意愿的原则，确定试点项目前，应按照有关规定征得拟占用土地所有权所属集体经济组织三分之二以上成员或村民代表同意，确保集体经济组织自愿实施、自主运作。

杭州

农民自愿，维护权益。利用集体建设用地建设租赁住房，要切实尊重农民意愿，维护农民利益，使农民和农村集体经济组织通过出租房屋获得长期稳定的收益，共享城乡融合发展、区域协调发展成果。

合肥

农民自愿。集体租赁住房建设，要切实尊重农民意愿，维护农民利益，使农民和农村集体经济组织通过出租房屋或入股、联营等方式获得长期稳定收益，使农民在改革中有获得感。

厦门

尊重集体意愿。确保集体经济组织自愿实施，维护集体经济组织及其成员合法权益，保障集体经济组织成员的知情权、参与权。

郑州

坚持自主运作。尊重农民集体意愿，统筹考虑农民集体经济实力，以具体项目为抓手，合理确定项目运作模式，维护权利人合法权益，确保集体经济组织自愿实施、自主运作。

武汉

农民自愿，利益平衡。要切实尊重农民集体意愿，维护农民利益，使农民和农村集体通过出租房屋获得长期稳定收益，共享改革发展成果。

广州

政府引导、市场运作、村民自愿原则。政府统一组织、落实规划、制定政策，充分调动村集体、国有企业等各类主体的积极性，发挥市场配置资源的决定性作用，采用市场化方式推进集体建设用地建设租赁住房建设和运营，充分尊重村集体意愿，切实维护村集体等各主体合法权益。

佛山

坚持自主运作。尊重农民集体意愿，统筹考虑农民集体经济实力，以具体项目为抓手，合理确定项目运作模式，确保集体经济组织自愿实施、自主运作，维护各方权利人合法权益，符合群众长远利益和远期规划。

肇庆

尊重农民集体意愿，统筹考虑农民集体经济实力，以具体项目为抓手，合理确定项目运作模式，维护权利人合法权益，确保集体经济组织自愿实施、自主运作。

成都

坚持尊重农民意愿。统筹考虑农民集体经济实力，确保集体经济组织自愿参与，以具体项目为抓手，合理确定项目运作模式，切实维护农村集体经济组织和农民合法权益。

福州

坚持自主运作。尊重集体意愿，统筹考虑集体经济组织实力，以具体项目为抓手，合理确定项目运作模式，维护权利人合法权益，确保集体经济组织自愿实施、自主运作。

南昌

农民自愿，维护权益。利用集体建设用地建设租赁住房，要切实尊重农民意愿，切实履行民主程序，维护农民利益，使农民和农村集体经济组织通过出租房屋获得长期稳定的收益，共享城乡融合发展成果。

青岛

尊重集体意愿，保障农民权益。充分尊重村集体经济组织意愿，确保项目所在地村集体经济组织自愿实施、合理确定运作模式，切实维护农民合法权益。

海口

政府引导、市场运作、村民自愿原则。政府统一组织、落实规划、制定政策，充分调动村集体、国有企业、优质社会资本等各类主体的积极性，发挥市场配置资源的决定性作用，采用市场化方式推进集体建设用地建设租赁住房建设和运营，充分尊重村集体意愿，切实维护村集体等各主体合法权益。

贵阳

坚持自愿，自主运作。要切实尊重集体经济组织成员意愿，收益主要用于发展和提高集体经济组织成员的社会保障水平，确保集体经济组织成员获得长期稳定收益，分享城乡统筹发展成果。

城市

实施方案对合法合规的相关文本表述

北京

注重监管，只租不售。集体租赁住房建设，应依法履行相关报批手续，不得违法出租和转让建设用地使用权，房屋建成后只进行出租使用，不得出售或以租代售。

沈阳

规范有序，审慎稳妥，封闭运行。严格区别于小产权房，集体租赁住房从源头开始符合规划、完备各项手续、受不动产登记保护。审慎稳妥推进试点，保持平稳有序，封闭运行，风险可控。

南京

严格住房建设监管。集体租赁住房项目建设应依法进行公开招标，建设方主体应具备组织建设能力，涉及施工图纸应经审查合格，由所在区建设行政主管部门依法进行质量安全监督管理，对涉及结构安全、使用功能、观感质量和建筑节能等方面进行重点监督。集体租赁住房的建筑结构和附属设施设备，应当符合国家及本市相关法规、规范要求，不得危及人身安全。

杭州

符合规划、用途管制。建设租赁住房的集体建设用地必须符合土地利用总体规划、城乡规划，且权属清晰，满足存量集体建设用地的性质要求。严格执行土地用途管制，不得违规占用农用地。

规范操作，只租不售。利用集体建设用地建设租赁住房，必须依法履行相关审批手续。项目建成后，必须按规定组织开展各项工程验收，只能进行出租使用，不得销售或以租代售，坚决杜绝变相开发经营性房地产或建设小产权房。

合肥

只租不售。集体租赁住房建设，必须依法履行相关报批手续，房屋建成后只进行出租使用，不得出售，不得转租、抵押、转让，不得改变房屋和土地用途，坚决杜绝变相小产权房。

厦门

保证有序可控。政府主导，审慎稳妥推进试点，防止以各种名义擅自扩大用地和建设规模。

注重全程监管。强化监管责任，保障依法依规建设、平稳有序运营。

郑州

保证有序可控。政府主导，审慎稳妥推进试点。项目用地应当符合城乡规划、土地利用总体规划及村土地利用规划，以存量土地为主，不得占用耕地，增加住房有效供给。强化监管责任，保障依法依规建设、平稳有序运营，做到供需匹配。

武汉

用地必须符合土地利用总体规划、城乡总体规划。

广州

试点先行、有序推进、审慎稳妥原则。应与市住房发展规划、市住宅用地供应中期规划、市年度建设用地供应计划、市保障性住房建设计划等保持衔接，严格把握政策尺度，坚守底线和防控风险，坚决防止出现新的“小产权房”，确保试点工作有序可控。

佛山

保证有序可控。政府主导，审慎稳妥推进试点。项目用地应当符合城乡规划、土地利用总体规划及村土地利用规划，以存量土地为主，不得占用耕地。强化监管责任，保障依法依规建设、平稳有序运营，做到供需匹配。

肇庆

保证有序可控。政府主导，审慎稳妥推进试点。项目用地应当符合城乡规划、土地利用总体规划及村土地利用规划，以存量土地为主，不得占用耕地，增加住房有效供给。强化监管责任，保障依法依规建设、平稳有序运营，做到供需匹配。

明确政策底线。集体租赁住房建设，必须严格把握政策尺度，做到坚守底线、防控风险。既要主动做好法律政策宣传解读，从源头上预防市场投机和违法违规用地行为的发生；又要发挥基层首创精神，积极稳妥进行差别化探索，落实改革要求。

成都

保证有序可控。按照“政府主导、严格审批、局部试点、封闭运行、风险可控”要求，审慎稳妥推进试点。项目用地应当符合城乡规划、土地利用总体规划及村土地利用规划，不得占用耕地，不得违法用地。

福州

保证有序可控。政府主导，审慎稳妥推进试点。项目用地应当符合城乡规划、土地利用总体规划及村土地利用规划，满足存量建设用地的性质要求，增加住房有效供给；以满足新市民合理住房需求为主，强化监管责任，保障依法依规建设、平稳有序运营。

南昌

规范操作，只租不售。利用集体建设用地建设租赁住房，应依法履行相关审批手续。房屋建成后只能出租使用，不得销售或以租代售。

青岛

依法审批建设，监管约束到位。集体租赁住房建设必须依法办理相关审批手续，强化监管约束，不得以租代售、不得转租，坚决杜绝变相开发经营性房地产或建设小产权房。

海口

市区联动、简政放权、强化监管原则。利用集体建设用地建设租赁住房试点项目方案审批和规划、计划统筹等工作由市级有关部门负责，项目具体行政许可实施、后续监管等工作由属地区级有关部门负责，项目申报方案编制费用由属地区政府承担。集体建设用地建设租赁住房必须依法办理相关审批手续，严格执行用途管制，按整体确权，权属统一的原则进行监管，坚决防止以租代售和变相开发商品住宅，确保集体土地所有权性质不改变。

贵阳

依法依规，有序运营。利用集体建设用地建设租赁住房，应统筹规划规模、结构和时序。强化监管责任，保障依法依规建设、平稳有序运营，做到供需匹配。

城市

实施方案对改革探索的相关文本表述

北京

市场对接，规范有序。坚持市场经济改革方向，发挥市场配置资源的决定性作用，租户选择、租金水平、户型设计对接市场需求，并按照有关租赁管理政策进行管理和规范。

沈阳

把握改革方向。坚持市场经济方向，发挥市场配置资源的决定性作用。

南京

围绕优化试点项目审批程序、完善集体租赁住房建设和运营机制、探索集体租赁住房监测监管机制、保障承租人基本公共服务权利等内容

杭州

合肥

积极创新探索开展此项工作的新途径

厦门

郑州

把握正确方向。坚持市场经济改革方向，发挥市场配置资源的决定性作用，注重与不动产统一登记、培育和发展住房租赁市场、集体经营性建设用地入市等改革协同，加强部门协作，形成改革合力。

武汉

将“集体建设用地建设租赁住房试点”与“住房租赁市场试点”两项试点工作同步推进，协同开展，形成改革合力。

在东湖高新区、江夏区、黄陂区、蔡甸区四个区先行开展试点工作。东湖高新区作为整村统征储备先行区和武汉住房租赁市场试点区域，兼顾政府、农民集体、企业和个人利益，理清权利义务关系，平衡项目收益与征地成本关系，探索集体租赁住房的监测监管机制。江夏区作为农村集体建设用地及地上房屋确权登记试点区域和农房抵押贷款试点区域，重点探索集体租赁住房产权登记，探索基于集体建设用地产权的收益分配机制、开发建设融资模式、运营模式等。蔡甸区、黄陂区与美丽乡村建设相结合，重点探索利用集体建设用地建设租赁住房来增加农村集体经济组织和农民收入渠道，探索利用集体建设用地建设租赁住房建设模式、融资模式、收益分配模式等，促进农村村庄整治和提高农村土地节约集约用地水平。

广州

切实落实“放管服”改革要求，按照依法依规、事权下放、便民高效的要求简化利用集体建设用地建设租赁住房项目审批程序，加快项目审批，尽快形成有效供给。

佛山

把握正确方向。坚持市场经济改革方向，发挥市场配置资源的决定性作用，注重与不动产统一登记、培育和发展住房租赁市场、集体经营性建设用地入市等改革协同，加强部门协作，形成改革合力。

肇庆

把握正确方向。坚持市场经济改革方向，发挥市场配置资源的决定性作用，注重与不动产统一登记、培育和发展住房租赁市场等改革协同，加强部门协作，形成改革合力。

成都

把握正确方向。坚持市场经济改革方向，发挥市场配置资源的决定性作用，注重与不动产统一登记、培育和发展住房租赁市场、集体经营性建设用地入市等改革协同。

福州

把握正确方向。坚持市场经济改革方向，发挥市场配置资源的决定性作用，注重与不动产统一登记、培育和发展住房租赁市场等改革协同推进，形成改革合力。

南昌

青岛

海口

贵阳

城市

实施方案对部门协作的相关文本表述

北京

为做好集体租赁住房建设试点工作，建立由市规划国土委牵头，市发展改革委、市住房城乡建设委、市农委、市财政局、市地税局、市国税局、市金融局、北京银监局、市交通委、市水务局、市环保局、市文物局等部门组成的联席会议制度，定期召开试点工作联席会议，审核试点项目实施方案，及时通报试点进展情况，会商和解决相关问题。

规划国土、发展改革、建设、农村、财政、税务等相关部门及相关区政府，要结合职责，对照试点实施方案，强化集体租赁住房建设和租赁监管的部门联动和信息共享，形成工作合力，严格按照相关规定，切实加强集体租赁住房的规划建设、批后监管、用途管制和服务保障工作。及时查处集体租赁住房相关的违法违规行为，确保各项政策措施抓好抓实，并积极研究制定推进集体租赁住房建设的相关配套政策。

沈阳

强化部门协作，形成改革合力。注重与不动产统一登记、培育和发展住房租赁市场等改革协同，加强部门协作，形成合力全面推进改革。

南京

杭州

合肥

各县（市）区政府、开发区管委会与相关部门加强协作、各司其职，在集体建设用地不动产登记、租赁备案、税务、工商等方面加强联动，建立规范有序的租赁市场秩序。

厦门

郑州

加强部门协作，形成改革合力。

武汉

广州

国土规划、住房城乡建设、税务、工商等部门要加强联动，在建设用地使用权登记、房屋所有权登记、租赁备案、工商、税务等方面加强协作，共同构建规范有序的租赁市场秩序。

佛山

建立联席会议制度，加强各职能部门的协调配合，参与试点工作的各部门、各单位，要服从大局，按照“分工协作，各司其职”的要求形成合力。

肇庆

加强部门协作，形成改革合力。

成都

加强部门协作，形成改革合力。

福州

南昌

各区（开发区、新区）政府（管委会）与市直相关部门加强协作、各司其职，在集体建设用地租赁住房不动产登记、租赁备案、税务、工商等方面加强联动，建立规范有序的租赁市场秩序。

青岛

海口

市房管、建设、自然资源、规划、税务、工商等部门要加强协作，各负其责，在房屋运营管理、不动产登记、租赁备案、规划设计、税费征收、经营等方面加强联动，构建形成规范有序的运营秩序，探索搭建统一的网上租赁平台。

贵阳

城市

实施方案对服务效能的相关文本表述

北京

沈阳

提高服务效能。落实“放管服”要求，优化审批流程，提高办事效率。

南京

各部门应视同国有土地建设项目，支持相关手续审批办理，并建立快速审批通道，提高办事服务效率。

杭州

合肥

厦门

郑州

提高服务效能。落实“放管服”要求，强化服务意识，优化审批流程，降低交易成本，提升服务水平，提高办事效率，方便群众办事。

武汉

(在土地所有权、使用权以及房屋所有权登记中) 探索便民服务措施。

广州

加快项目行政审批。切实落实“放管服”改革要求，按照依法依规、事权下放、便民高效的要求简化利用集体建设用地建设租赁住房项目审批程序，加快项目审批，尽快形成有效供给。

佛山

提高服务效能。落实“放管服”要求，配合行政审批“一门式”改革，不断简政放权，强化服务意识，优化审批流程，降低交易成本，提升服务水平，提高办事效率，方便群众办事。

肇庆

提高服务效能。落实“放管服”要求，强化服务意识，优化审批流程，降低交易成本，提升服务水平，提高办事效率，方便群众办事。

成都

提高服务效能。以项目管理为抓手，落实“放管服”要求，强化服务意识，优化审批流程，降低交易成本，提升服务水平和办事效率。

福州

提高服务效能。支持市场经济方向，发挥市场配置资源的作用，落实“放管服”要求，优化审批流程，提高办事效率。

南昌

青岛

海口

贵阳

城市

实施方案对试点区域的相关文本表述

北京

1．符合土地利用总体规划和城乡规划。

2．具有一定的交通等配套基础设施和公共服务条件。

3．结合“三城一区”和产业功能区，坚持毗邻产业园区、毗邻交通枢纽和毗邻新城。

沈阳

南京

合理试点选址。在符合城乡规划、土地利用总体规划的前提下，结合园区布局，美丽乡村、特色小镇建设等，根据农村存量集体建设用地现状分布情况，综合选取产业集聚度较高、区域配套设施完善、居住需求旺盛、建设规模适中、便于实施启动的地块作为试点项目选址。

杭州

萧山区、余杭区、富阳区、临安区、大江东产业集聚区范围内分别确定1-2个地块开展试点。建德市、桐庐县、淳安县可自愿申请开展项目试点。

合肥

安排在区位条件较好、基础设施完备、医疗、教育等公共设施配套较齐全的城乡结合部、产业园区、大学园区等人口净流入较大的区域。

厦门

在我市重点产业聚集区和功能区、岛外新城及其他租赁住房需求强烈的区域，统筹兼顾、循序渐进，分批开展试点，适当集中建设。原则上由各区人民政府在试点范围内比较成熟的片区选择若干试点项目。

郑州

根据郑东新区各类域外迁入产业企业较多，本地及外来人才自住房、租赁住房需求较大的实际情况，同时考虑早期动迁的有关村镇集体经济组织有强烈建设意愿、自有资金来源，区域政府监管和服务能力较强，初步选定龙子湖北部区域和白沙园区区域设立五个项目，开展利用集体建设用地建设租赁住房试点。

武汉

与经济社会发展规划相适应，用地必须符合土地利用总体规划、城乡总体规划，试点项目选址重点在产业园区、科创园区、大学园区等周边，支持产业发展、完善区域功能、满足市场需求。

广州

布局要求。根据不同区域产业、人口、资源等条件，合理确定全市利用集体建设用地建设租赁住房的总量、布局，引导资源合理配置，有序开展利用集体建设用地建设租赁住房试点工作。引导在中心城区商业、办公密集区域、大型产业园区、高校集中区域周边等租赁住房需求量大、区域基础设施完备、医疗、教育等公共设施配套齐全的区域和轨道交通站点周边开展利用集体建设用地建设租赁住房试点工作。

佛山

试点的范围是佛山市辖区范围，试点对象是符合土地利用总体规划、城乡规划及村土地利用规划，租赁住房市场需求大，集体经济组织有建设意愿、有资金来源，经审批认定为集体租赁住房项目的集体建设用地。

肇庆

试点的范围是全市范围内符合土地利用总体规划和城乡规划，租赁住房市场需求大，基础设施配套较完善，经审批认定的集体建设用地。首批确定全市范围内2-3个试点项目，进行差别化探索，切实做到封闭运行，循序渐进，待运行规范后逐步推开。

成都

应符合城乡规划、土地利用总体规划、镇村土地利用规划、农村产业布局规划，结合实施乡村振兴战略，选取道路、医疗、教育等公共配套设施相对齐全，对租赁住房有较强需求的区域。产业园区周边，充分满足产业园区对租赁住房的需求，实现园区周边“职住平衡”；特色镇周边，结合旅游、人口发展需求，推动特色镇发展；在乡村产业集聚区域，满足农村新产业新业态发展对租赁住房的需求，推动农村发展，促进农村产业兴旺。按照产业发展对租赁住房需求大，村级集体经济组织意愿强，有资金来源和政府监管、服务能力强等原则，选定试点区（市）县。

福州

在我市仓山区、晋安区住房需求强烈的区域，统筹兼顾、循序渐进，适当集中建设，分批开展试点。试点项目区域基础设施完备、医疗、教育等公共设施配套齐全，符合城镇住房规划设计有关规范。

南昌

试点范围为市本级各区（开发区、新区），重点是土地管理秩序良好、区域配套较为完善、产业集群和高等院校聚集度较高的高新区、红谷滩新区、青山湖区。试点对象是符合土地利用总体规划、城乡规划及村镇规划，租赁住房市场需求大，集体经济组织有建设意愿、有资金来源，经审批确定为集体租赁住房项目的集体建设用地。

青岛

在全市范围内符合城乡规划、土地利用总体规划，大型产业园区、高校集中区域周边等租赁住房需求量大、区域基础设施完备、医疗教育等公共设施配套齐全的区域和轨道交通站点周边区域开展试点。试点地块由项目所在地区（市）政府确定，经审批同意后进行封闭运行，待经验成熟后逐步推开。重点在城阳区、黄岛区、胶州市开展第一批试点。

海口

在全市范围内符合条件的区域，循序渐进，逐步开展利用集体建设用地建设租赁住房项目试点工作，首期试点拟选择1-2个地块。重点选择基础设施完备，医疗、教育、交通等公共设施配套齐全，有较大人口住宿需求的区域。特别是满足外来务工人员等新市民居住需求的城乡结合部，或者人员较为集中的产业园区附近。

贵阳

在重点产业功能区、城乡结合部、重点新城、城镇、产业园区等以新市民为主的新就业人员、青年人才、外来务工人员较多，租赁住房需求较大区域，第一批试点选择云岩区、观山湖区、花溪区、乌当区、白云区、经开区、清镇市、修文县。其余区（市、县）根据推进情况适时开展。

城市

实施方案对项目准入条件的相关文本表述

北京

严格项目准入条件。集体租赁住房是农民集体持有的租赁产业（租赁物业），可依法出租获取收益。未经批准，不得出让、转让，不得转租，不得改变土地用途。不得对外出售或以租代售。坚决杜绝变相开发建设小产权房。

沈阳

市规划国土部门统一制定年度实施计划，报市政府批准后实施。符合各项规划。以存量土地为主。用途确定为住宅用地。用地规模进行控制。土地权属无争议。

南京

杭州

合肥

厦门

项目用地符合土地利用总体规划、城乡规划，不属于政府纳入征收或近期规划实施收储范围内用地；拟选址在土地利用现状库须为存量集体建设用地，且权属清晰无争议；项目申请人须为项目所在地的集体经济组织；拟选址建设项目须符合环保审查要求；在政府批准供地前，应符合“净地”条件。

郑州

武汉

广州

佛山

肇庆

成都

福州

①项目用地符合土地利用总体规划、城乡规划，不属于政府纳入征收或近期规划实施收储范围内用地;②项目用地为存量集体建设用地，且权属清晰无争议;③项目申请人为项目所在地的集体经济组织;④建设项目符合环保审查要求;⑤在政府批准供地前，已形成“净地”。

南昌

青岛

①项目选址必须符合土地利用总体规划，在城市建设用地、镇建设用地之外的村庄建设用地范围内，且不属于政府拟纳入征收范围内的土地。

②项目选址土地在土地利用现状库中须为存量集体建设用地，权属清晰无争议；优先利用便于土地整理的地块。   

③项目申请人须为项目所在地的村集体经济组织。村集体经济组织可自行建设运营，或通过入股、联营等方式优先选择与国有企业合作建设运营。

④选址建设项目须符合环保有关法律法规要求。

⑤在供地方案报批前，选址地块须完成权属全部注销、地上附着物全部拆除，达到“净地”条件。

海口

贵阳

城市

实施方案对项目实施主体与运营模式的相关文本表述

北京

集体租赁住房建设以镇级统筹为基本原则，以镇级集体经济组织为主体，统一办理相关立项、规划及用地等手续。有条件的村级集体经济组织，也可作为项目申报主体。

集体经济组织以土地使用权入股与国有企业合作开发的，可以集体经济组织为项目申报主体，也可以成立的新企业为申报主体。

农村集体经营性建设用地入市试点区域，也可在项目地块公开入市交易后，由土地竞得者进行开发建设。

沈阳

集体租赁住房项目可以由村镇集体经济组织自行开发运营，也可以通过联营、入股等方式建设运营。以上两种方式均须征得村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意。

南京

完善租赁运营方式。支持集体经济组织自行运营管理租赁住房，并纳入全市住房租赁试点企业范畴，享受相应的扶持政策；鼓励集体经济组织将集体租赁住房委托给专门的住房租赁企业进行管理和运营；为确保集体租赁住房项目规范运营，保障集体经济组织收益，可以由市、区住房保障平台整体租赁集体租赁住房作为租赁住房房源。

杭州

集体租赁住房由村集体经济组织作为项目的建设主体，并按规定办理基本建设程序。鼓励市、区国有企业与村集体经济组织合作，参与集体租赁住房的建设、运营和管理。

合肥

集体租赁住房项目建成后，具有租赁管理运营能力的，自主运营；不具备自主运营能力的，鼓励在符合相关规定前提下，将集体租赁住房委托住房租赁公司管理和运营，提高租赁业务和物业管理的标准化、专业化水平。

厦门

项目开工建设前，项目合作公司应拟定项目建设和运营管理方案，并按规定经集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定同意后，报项目所在地区政府备案。项目建成后，由项目合作公司运营管理。

郑州

试点区域内村集体经济组织前期需征得涉及村组三分之二以上村民代表的同意，并形成书面意见，在兼顾政府、农民集体、企业和个人利益的前提下，理清权利义务关系，按照项目投资和征地成本实际投入情况达成一致意见并签订合作合同，最终成立租赁租房平台公司进行项目建设和管理，按实际投入比例分配相关收益与承担平台公司管理职能。

武汉

探索以镇村集体经济组织自主开发和联营、入股建设运营集体租赁住房的模式。

广州

采用市场化方式推进集体建设用地建设租赁住房建设和运营，充分尊重村集体意愿，切实维护村集体等各主体合法权益。

佛山

经预审认定后，需要通过联营、入股方式建设运营集体租赁住房的，可按照集体资产管理交易程序有关规定确定项目建设运营主体。

肇庆

根据村集体经济组织经济实力和开发意愿，探索多种形式的建设模式，可采用“政府主导，统筹规划”的政村合作模式建设租赁住房，鼓励国有企业参与试点建设工作。经济实力偏弱、开发意愿不强的村集体经济组织也可以通过引入市场主体合作开发等方式建设运营集体租赁住房。

成都

村镇集体经济组织可以自主开发运营，也可通过联营、入股等方式参与。

福州

鼓励多主体参与建设、经营。集体经济组织经批准后，可通过联营、入股等方式，与市、区属国有企业合作开发建设，也可通过联营等方式选择社会资本运营。

南昌

项目由农村集体经济组织自行建设运营或以入股、联营等方式与市、区级国有平台企业合作建设运营，合作双方成立项目公司作为项目实施主体。

青岛

村集体经济组织可自行建设运营，或通过入股、联营等方式优先选择与国有企业合作建设运营。

海口

探索以镇村集体经济组织自主开发或联营、入股建设运营集体租赁住房的模式，积极引导国企参股投资，发挥国有企业的引领和带动作用。

贵阳

农村集体经济组织可自行开发运营，或通过联营、入股等方式建设运营。

城市

实施方案对项目资金筹措的相关文本表述

北京

（1）集体经济组织自有资金，市、区住房保障专业运营机构、园区管理机构或签约租赁的企业支付租金，用于项目开发建设。

（2）农村集体经济组织以建设用地的预期收益，向金融机构申请抵押贷款，获得金融资本的支持。加强与国家开发银行等政策性银行合作，充分利用长期、低息政策性信贷资金。

（3）由农村集体经济组织以土地使用权入股、联营的方式，与国有企业联合开发建设。但集体经济组织在新成立企业的持股比例不得低于51%，且应有保底分红。

沈阳

集体经济组织可以利用自有资金及向银行贷款建设租赁住房。鼓励村集体经济组织与乡镇（街道）合作或乡镇（街道）内部村与村之间合作，发挥各自土地、资金优势。

南京

杭州

合肥

实行政府引导，农村集体经济组织、企业参与的资金筹措机制。投资主体在税费、扶持和资金奖励等方面按照本市相关支持政策执行。充分调动农村集体经济组织、企业投资和经营集体租赁住房的积极性。

厦门

郑州

武汉

广州

佛山

（1）完善对建设运营主体的信贷支持力度。（2）探索运营阶段的多种融资方式。

肇庆

成都

福州

南昌

青岛

海口

①集体经济组织自有资金，市、区住房保障专业运营机构、园区管理机构或签约租赁的企业支付租金，用于项目开发建设。

②农村集体经济组织以建设用地的预期收益，向金融机构申请抵押贷款，获得金融资本的支持。加强与国家开发银行等政策性银行合作，充分利用长期、低息政策性信贷资金。金融监管部门引导有关银行针对符合相关政策的项目，按照风险可控、产业可持续原则开展相关金融产品创新。

③由农村集体经济组织以土地使用权入股、联营的方式，与企业联合开发建设。

贵阳

城市

实施方案对项目土地来源及涉及宅基地的相关文本表述

北京

沈阳

优先利用集体工矿、学校等便于土地整理的地块。如利用农民宅基地，需农民自愿，按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，采取重新安排宅基地建房、提供安置房及货币补偿等方式，或者多种方式相结合对农民进行公平合理安置补偿，保障农民居住权。整理后剩余土地用于建设集体租赁住房项目。

南京

试点项目用地纳入全市住宅用地供应计划管理；鼓励优先利用农村闲置废弃的存量建设用地和亟需转型的村镇企业用地；支持在行政区范围内使用通过土地整治形成的建新指标，整合分散、低效的集体建设用地保障试点项目建设用地需求，建新区实施方案需经市政府批准并报省厅备案。

杭州

合肥

项目用地应为第二次全国土地调查确认的存量集体建设用地。

厦门

国土房产部门拟定使用集体土地方案报市政府批准，项目按使用集体土地方式供地。利用农村集体预留发展用地指标建设租赁住房免收地价，但如果所使用的集体土地应结算土地开发成本的，用地单位应和土地开发单位进行成本结算。

郑州

武汉

优先利用农村闲置地、废弃地等建设集体租赁住房。

广州

1．节余存量宅基地。行政村范围内2009年12月31日前形成，通过腾退、按规定在本村范围内通过调剂、综合整治等方式节余出来的空闲宅基地，在优先保障本村宅基地分配和村、镇公共设施用地后有节余的情况下，可以申请纳入利用集体建设用地建设租赁住房试点，纳入试点后的项目不得办理流转手续；需纳入旧村整村改造经济平衡的，应优先纳入旧村改造。

2．旧村改造中保留集体土地性质的用地。旧村改造保留集体土地性质的村集体复建物业用地经批准可申请纳入利用集体建设用地建设租赁住房试点。改造后保留集体土地性质的村民复建房经村民按程序表决后可申请纳入利用集体建设用地建设租赁住房试点，纳入试点后的项目不得办理流转手续。

3．经审批的村经济发展用地（含留用地）。村集体已取得《建设用地批准书》等批准文件或《不动产权证书》《集体土地使用证》《房地产权证》等土地使用权证书，且不需纳入旧村整村改造经济平衡的集体土地性质的村经济发展用地（含留用地），经批准后可申请纳入利用集体建设用地建设租赁住房试点。国有用地性质村经济发展用地（含留用地）不得纳入试点。

4．经审批的集体土地性质住宅用地。村集体已依法取得留用地指标，经村集体依法表决、并经市政府批准纳入利用集体建设用地建设租赁住房试点后，可选址现行控制性详细规划为住宅用途、2009年12月31日前形成的存量建设用地，取得《建设用地批准书》后按本方案开展试点工作。

5．依法流转后的集体建设用地。按照广东省、广州市集体建设用地使用权流转管理规定通过流转方式依法取得的集体建设用地，经批准后可申请纳入利用集体建设用地建设租赁住房试点。

佛山

肇庆

成都

加强土地综合整理，集约利用集体建设用地。由试点区（市）县政府成立国有公司，通过农地整理、城乡建设用地增减挂钩等方式开展土地综合整理，推动田、水、路、林、村综合整治，在优先保障农村宅基地和镇村公共设施用地前提下，将分散、低效、空闲的存量集体建设用地整合集中使用，重塑地理空间，形成基础设施完备、配套齐全、来源合法的试点项目用地。

福州

自然资源和规划、房管部门拟定使用集体土地方案报市政府批准，项目按使用集体土地方式供地。所使用的集体土地的开发成本，由用地单位和土地开发单位结算。

南昌

青岛

集体租赁住房以使用集体建设用地方式办理用地手续，土地用途为住宅（集体租赁住房），使用年限70年，政府不收取土地价款。项目地块由村集体经济组织负责交付净地，并按有关规定进行补偿。

海口

结合集体建设用地区位、配套等条件，分析租赁住房收益、建设成本等情况，保障农民集体权益。涉及入市交易的，由市自然资源主管部门编制土地供应方案，镇村集体经济组织进行确认后，报经市政府批准实施。

贵阳

在符合城乡规划、土地利用规划及村土地利用规划前提下，可以利用闲置的镇、村企业用地或废弃的其他集体建设用地建设租赁住房，不得占用耕地。依申请经审核批准用于建设租赁住房用地，其用地性质不变、土地权属不变。坚持节约集约，充分利用现有区块环境优势和存量资源，合理规划产业、生活、生态等空间布局，可由村集体自行调节宅基地、乡镇企业等向规划点集中。

城市

实施方案对合作企业的相关文本表述

北京

集体经济组织以土地使用权入股与国有企业合作开发的，可以集体经济组织为项目申报主体，也可以成立的新企业为申报主体。农村集体经济组织可以土地使用权作价入股、联营的方式与国有企业合作

沈阳

国有企业或民间资本均可以与集体经济组织以入股、联营方式建设运营，以国有企业投资为主。集体经济组织可自行选择合作单位。

南京

鼓励集体经济组织通过入股、联营等方式与其他经济组织合作开发建设

杭州

鼓励市、区国有企业与村集体经济组织合作，参与集体租赁住房的建设、运营和管理。

合肥

集体租赁住房是一种农村集体经济组织持有或农村集体经济组织以入股、联营等方式与其他类型经济组织合作共同成立联合体持有的租赁物业，可通过出租获取收益。

厦门

经区政府批准，集体经济组织通过联营、入股等方式与市、区属国有企业合作开发而成立项目公司

郑州

采取村集体经济组织与国有控股公司成立租赁租房平台公司建设运营集体租赁住房。

武汉

积极引导国企参股投资，发挥国有企业的引领和带动作用。

广州

政府委托单位、村集体、企业等主体可参与利用集体建设用地建设运营租赁住房。

佛山

集体经济实力雄厚、自主开发意愿大的农村集体经济组织可以自行建设运营；集体经济实力偏弱、自主开发意愿不大的农村集体经济组织可以通过联营、入股等方式选择社会建设运营主体，激活和带动集体租赁住房市场发展；市、区、镇级政府也可成立国有住房租赁企业

鼓励集体经济组织经民主决策程序及集体资产处置有关规定，成立住房租赁企业或委托市、区、镇级国有住房租赁企业，通过收购、租赁等方式收储村民自建房或村集体自有物业，结合城中村租赁住房改造、改建，将符合规划、安全、质量、消防、卫生等条件的住房统一出租、规范管理，并委托物业服务企业提供服务。

肇庆

支持村集体经济组织优先发展人才公寓、青年公寓、养老公寓、酒店公寓等。集体租赁住房可作为保障性住房来源，通过国有专业化住房租赁平台投资、团租或扶持奖励等多种措施，形成集体租赁住房、保障性租赁住房、市场化租赁住房的多层次供应体系。

成都

试点区（市）县政府为责任主体，村镇集体经济组织可以自主开发运营，也可通过联营、入股等方式参与，开展利用集体建设用地建设租赁住房项目。

福州

集体经济组织经批准后，可通过联营、入股等方式，与市、区属国有企业合作开发建设，也可通过联营等方式选择社会资本运营。

南昌

由农村集体经济组织自行建设运营或以入股、联营等方式与市、区级国有平台企业合作建设运营，合作双方成立项目公司作为项目实施主体。

青岛

集体租赁住房由村集体经济组织或合作公司进行运营和管理。

海口

集体租赁住房项目可以由村镇集体经济组织自行开发运营，也可通过与企业联营、入股等方式建设运营租赁住房项目,积极支持和鼓励国有企业参与建设运营租赁住房项目。

贵阳

农村集体经济组织可自行开发运营，或以通过联营、入股等方式建设运营。

城市

实施方案对土地定价和土地使用费的相关文本表述

北京

农村集体经济组织对外合作开发集体租赁住房项目，可委托 有资质的土地估价机构，遵循有关规定，采用预期租金收益法、成本估算法、市场比较法等多种估价方法进行估价，为集体经济组织确定投资入股土地的正常市场价格提供参考。

沈阳

集体建设用地使用权价格先评估国有划拨建设用地使用权价格，再核减集体建设用地转为国有建设用地过程中发生的各类费用的方式进行确定。市地价评审委员会根据地价评估结果、土地市场运行情况和区政府建议价格综合确定集体建设用地使用权价格，为村集体经济组织入股、联营提供依据和参考。

南京

杭州

合肥

厦门

利用农村集体预留发展用地指标建设租赁住房免收地价，但如果所使用的集体土地应结算土地开发成本的，用地单位应和土地开发单位进行成本结算。

郑州

武汉

农村集体建设用地地价须经土地估价专业机构评估，地价评估报告报国土资源管理部门备案。

广州

佛山

肇庆

成都

福州

所使用的集体土地的开发成本，由用地单位和土地开发单位结算。

南昌

青岛

集体租赁住房以使用集体建设用地方式办理用地手续，土地用途为住宅（集体租赁住房），使用年限70年，政府不收取土地价款。

海口

村集体建设用地地价须经土地估价专业机构评估，地价评估报告报市自然资源主管部门备案。涉及入市交易的，由市自然资源主管部门编制土地供应方案，镇村集体经济组织进行确认后，报经市政府批准实施。

贵阳

城市

实施方案对合作协议的相关文本表述

北京

采取以项目经营权出租方式的，应报区政府按有关集体资产管理程序审定。企业取得项目经营权后，应整体持有并持续出租运营，不得将经营权转租给其他单位。

项目经营权出租期限由双方约定，最长不超过 50 年。

合同期满或提前终止合同的，应对项目移交的内容、标准、 方式、程序等依法协商进行约定，其中涉及破产、重组、撤销及实际控制权改变等资产处置的，应事先书面告知集体经济组织并 在合同中提前约定处置意见，约定农村集体经济组织与企业收益分享比例，并报区政府同意后组织实施。

沈阳

集体经济组织与合作企业联合制定入股、收益分配方案，并签订合作协议，集体经济组织要有保底分红，同时约定合作期限、资产归属、参与就业等其他内容，方案及协议必须经集体经济组织成员大会或成员代表大会通过。

南京

合作双方需成立新企业实施项目开发建设的，集体经济组织所占份额比例必须高于50%。

杭州

房屋的租赁年期、经营方式和租金分配等事宜，由村集体经济组织与合作主体协商确定，并签订书面合同。

合肥

集体经济组织自行建设运营或者集体经济组织作为集体土地所有权人与投资主体达成集体建设用地使用协议的，使用期限原则上不超过70年。合作协议中应明确投资主体对集体经济组织的土地补偿、收益分配和建设运营方案。项目地块由集体经济组织负责交付净地，对原土地使用权人的拆迁安置补偿参照我市被征收集体土地上房屋补偿办法执行。

厦门

郑州

试点区域内村集体经济组织前期需征得涉及村组三分之二以上村民代表的同意，并形成书面意见，在兼顾政府、农民集体、企业和个人利益的前提下，理清权利义务关系，按照项目投资和征地成本实际投入情况达成一致意见并签订合作合同

武汉

广州

佛山

肇庆

成都

福州

南昌

青岛

其中由合作公司进行运营和管理的，房屋的租赁年期、经营方式和租金分配等事宜，由村集体经济组织与合作主体协商确定，并签订书面合同，特别要强化租金管理，稳定租金价格，不得随意变动，做到透明、规范。

海口

集体租赁住房项目建成后，具有租赁管理运营能力的，自主运营；不具备自主运营能力的，将集体租赁住房委托住房租赁公司管理和运营，提高租赁业务和物业管理的标准化、专业化水平。租赁年期、租金及支付方式等事项由相应的出租方与承租人协商确定，并可依法约定租金调整方式，租赁年期不得超过 20 年。

贵阳

城市

实施方案对公司成立的相关文本表述

北京

沈阳

合作协议签订后，成立新公司，制定公司章程，办理工商登记等手续。

南京

杭州

合肥

厦门

成立新公司后，土地使用权人变更为项目合作公司，并由原土地使用权人、项目合作公司、区政府与国土房产部门签订补充协议。

郑州

武汉

广州

佛山

肇庆

成都

福州

南昌

青岛

海口

贵阳

城市

实施方案对收益分配的相关文本表述

北京

沈阳

集体经济组织在新公司收益中，原则上实行按股分配。本集体经济组织成员可以根据在经济合作社或股份经济合作社中拥有的股份或份额，参加集体收益分配。

南京

集体租赁住房运营收益分配应兼顾政府、农民集体、企业及个人利益，在保证集体经济组织基本利益得到保障前提下，按照利益共享原则，实行项目投资收益和集体资产收益相结合的分配机制，项目投资收益按项目实际投资比例进行分配。

杭州

合肥

集体建设用地是集体资产和资源的重要组成部分。由集体经济组织自行投资建设的租赁住房，通过出租获得的收益，归集体经济组织所有；由集体经济组织与投资主体合作建设的租赁住房，通过出租获得的收益，双方按合作协议确定的方式分配。集体经济组织获得的收益主要用于发展壮大集体经济，支持脱贫攻坚，建设美丽乡村，兴办公益事业。收益分配还应充分考虑集体经济组织成员享受分红。集体租赁住房的收益要纳入账内核算，严格履行民主程序，定期公布账目，接受集体经济组织成员监督。建立和完善收益分配机制，收益分配方案应经本集体经济组织成员会议或代表大会讨论通过，并报乡镇政府（街道办事处）备案，维护集体经济组织成员合法权益。

厦门

郑州

按实际投入比例分配相关收益

武汉

兼顾政府、农民集体、企业和个人利益，探索集体租赁住房收益分配机制，平衡项目收益和征地成本关系，建立投资收益以及集体建设用地所有权、使用权收益相结合的分配机制，完善集体建设用地增值收益分配。

广州

利用集体建设用地建设租赁住房试点中，集体建设用地使用权人与建设、运营主体不一致的，由集体建设用地使用权人和建设、运营主体签订建设、运营合同，对投资收益分配、权利义务、纠纷解决和违约责任等内容进行约定，也可以参考市国土规划委提供的合同范本。属于村集体投资建设的，所产生的收益应纳入村集体财产统一管理，在不违反有关规定的前提下，按照民主管理原则，由村集体自行决定用于发展集体经济、提高农民生活水平、改善养老和医疗条件等；属于政府委托单位建设的，所产生的收益按规定用于支持项目建设成本；属于企业等其他单位建设的，所产生的收益由其按规定处置。

佛山

明确租赁双方应依法及时履行纳税申报，落实住房租赁税收优惠有关规定，发挥土地增值收益调节金及土地增值税等各类税费调节功能，建立兼顾政府、农民集体、企业和个人多方主体利益的土地增值收益分配机制。

肇庆

健全完善收益分配机制，严格按照本市农村集体资产管理和村合作经济组织会计制度的有关规定，管理集体租赁住房等相关集体资产。对集体租赁住房的收益分配等重大事项，农村集体经济组织应严格履行民主程序，定期公布账目，接受集体经济组织成员监督。

成都

福州

南昌

青岛

海口

集体建设用地是集体资产和资源的重要组成部分。由集体经济组织自行投资建设的租赁住房，通过出租获得的收益，归集体经济组织所有；由集体经济组织与投资主体合作建设的租赁住房，通过出租获得的收益，双方按合作协议确定的方式分配。集体经济组织获得的收益主要用于发展壮大集体经济，支持脱贫攻坚，建设美丽乡村，兴办公益事业。收益分配还应充分考虑集体经济组织成员享受分红。集体租赁住房的收益要 纳入账内核算，严格履行民主程序，定期公布账目，接受集体经 济组织成员监督。建立和完善收益分配机制，收益分配方案应经 本集体经济组织成员会议或代表大会讨论通过，并报乡镇政府（街道办事处）备案，维护集体经济组织成员合法权益。

贵阳

对利用集体建设用地建设租赁住房的收益分配等重大事项，集体经济组织应严格履行民主程序，定期公布账目，接受集体经济组织成员监督。要健全完善收益分配机制，切实维护集体经济组织成员的合法权益，利用集体建设用地建设租赁住房租赁收益分配方案须得到集体经济组织成员大会或成员代表大会通过。

城市

实施方案对租赁运营模式的相关文本表述

北京

鼓励趸租集体租赁住房作为公租房房源，面向公租房备案家庭或人才配租，或由保障家庭自行承租，依规申请政府租金补贴，经住房保障管理部门确认纳入全市保障性住房筹集计划的，可依据规定享受公共租赁住房税费减免优惠政策。

沈阳

运营采取两种方式：一是纳入市住房租赁信息服务与监管平台统一运营管理；二是由集体经济组织或入股、联营成立的新公司自行运营。

可以由个人租赁或单位包租，单位包租的，只能安排本单位职工家庭住宿，禁止承租人将所承租的租赁住房转借、转租或改变用途。

南京

支持集体经济组织自行运营管理租赁住房，并纳入全市住房租赁试点企业范畴，享受相应的扶持政策；鼓励集体经济组织将集体租赁住房委托给专门的住房租赁企业进行管理和运营；为确保集体租赁住房项目规范运营，保障集体经济组织收益，可以由市、区住房保障平台整体租赁集体租赁住房作为租赁住房房源。

杭州

鼓励市、区国有企业与村集体经济组织合作，参与集体租赁住房的建设、运营和管理。

合肥

集体租赁住房项目建成后，具有租赁管理运营能力的，自主运营；不具备自主运营能力的，鼓励在符合相关规定前提下，将集体租赁住房委托住房租赁公司管理和运营，提高租赁业务和物业管理的标准化、专业化水平。

厦门

项目开工建设前，项目合作公司应拟定项目建设和运营管理方案，并按规定经集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定同意后，报项目所在地区政府备案。项目建成后，由项目合作公司运营管理。

郑州

试点区域内村集体经济组织前期需征得涉及村组三分之二以上村民代表的同意，并形成书面意见，在兼顾政府、农民集体、企业和个人利益的前提下，理清权利义务关系，按照项目投资和征地成本实际投入情况达成一致意见并签订合作合同，最终成立租赁租房平台公司进行项目建设和管理，按实际投入比例分配相关收益与承担平台公司管理职能。

武汉

探索集体经济组织自主运营、委托专业机构运营等运营模式，提高租赁业务和物业管理的标准化、专业化水平。建立政府整租、企业承租、个人租赁相结合的租赁方式。

广州

试点项目批复后，集体建设用地使用权人可自行运营租赁住房，也可按有关规定选取合作运营主体；村集体引进企业开展租赁住房运营的，由村集体通过公开招标方式选择已完成租赁住房运营工商登记的企业，签订租赁住房运营协议；由政府委托单位开展租赁住房运营的，由村集体根据农村集体资产管理相关规定与政府委托单位签订租赁住房运营协议，由政府委托单位参照市场租金与村集体签订长期租赁住房协议，整体承租后可作为租赁住房、人才公寓或按规定提供住房保障功能的其他住房。

佛山

建立建设运营协议制度。在项目报建前，由镇人民政府（街道办事处）与集体经济组织、建设运营主体签订集体租赁住房项目建设运营协议。

肇庆

完善集体租赁住房运营模式。根据村集体经济组织意愿，鼓励多种运营模式并存。支持村集体经济组织优先发展人才公寓、青年公寓、养老公寓、酒店公寓等。集体租赁住房可作为保障性住房来源，通过国有专业化住房租赁平台投资、团租或扶持奖励等多种措施，形成集体租赁住房、保障性租赁住房、市场化租赁住房的多层次供应体系。

成都

租赁住房应纳入属地政府房管部门，按租赁住房有关政策统一管理。

福州

集体经济组织经批准后，可通过联营等方式选择社会资本运营。

项目开工建设前，项目合作公司应拟定项目建设和运营管理方案，并按规定经集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定同意后，报项目所在地区政府备案。项目建成后，由项目合作公司运营管理。

南昌

由农村集体经济组织自行建设运营或以入股、联营等方式与市、区级国有平台企业合作建设运营。

青岛

集体租赁住房由村集体经济组织或合作公司进行运营和管理。

海口

集体租赁住房项目建成后，具有租赁管理运营能力的，自主运营；不具备自主运营能力的，将集体租赁住 房委托住房租赁公司管理和运营。

贵阳

集体经济组织可以成立相应的租赁和服务机构，也可以探索采取购买服务模式，将房源有偿委托给专业的住房租赁和物业服务企业，签订租赁经营管理协议，进行专业化管理和开展经营活动。

城市

实施方案对住房租赁管理的相关文本表述

北京

项目建成后，在符合相关规定前提下，租赁住房的租金水平可统筹考虑区位、配套、市场需求等因素，并参考周边市场物业水平，与房屋租赁市场接轨。农村集体经济组织应制定出租方案，经民主决策后公开进行。租赁年期、租金价格及支付方式等事项由相应的出租方与承租人协商确定，并可依法约定租金调整方式。鼓励签订长期住房租赁合同，但单次租期不得超过10年。除承租人另有要求外，单次租赁期限不低于3年；承租人要求承租3年或以内的，出租机构不得拒绝。

区政府应加强租赁引导，与产业布局、就业人群相结合，促进职住平衡。鼓励将集体租赁住房委托给专业化运营企业进行管理和运营，提高租赁业务和物业管理的标准化、专业化水平。

沈阳

出租年期不得超过20年，出租合同到期后，原承租人可优先续租。

南京

集体租赁住房的租金水平应统筹考虑区位、配套、市场需求等因素，并参考周边市场物业水平，与房屋租赁市场接轨，防止租金异常波动；禁止以租代售；禁止承租人转租、闲置以及改变用途。

集体租赁住房统一纳入涵盖信息发布、网上签约、市场监测的全市住房租赁交易服务监管平台，统筹开展对集体租赁住房经营进行全程监管。

杭州

房屋的租赁年期、经营方式和租金分配等事宜，由村集体经济组织与合作主体协商确定，并签订书面合同。

合肥

集体租赁住房出租应遵守相关法律法规和租赁合同约定，不得以租代售。建立租金形成、监测、指导、监督机制，防止租金异常波动，维护市场平稳运行。

集体建设用地上建设租赁住房和租赁行为统一纳入合肥市住房租赁交易服务监管平台，实现租赁信息统一归集、租赁行为统一管理，强化市场主体的信用管理，建立多部门守信联合激励和失信联合惩戒机制。

各县（市）区政府、开发区管委会与相关部门加强协作、各司其职，在集体建设用地不动产登记、租赁备案、税务、工商等方面加强联动，建立规范有序的租赁市场秩序。

厦门

集体租赁住房项目纳入全市租赁住房盘子统一监管,租赁合同须在厦门市租赁住房交易服务综合平台备案。住房出租应遵守相关法律法规和租赁合同约定，不得以租代售，承租人不得转租。合同约定租赁期限最长不超过6年，一次收取租金不得超过1年，不得含有自动续租条款，合同期满符合条件的可以申请续租并重新签订租赁合同。

郑州

集体租赁住房出租管理过程中，应遵守相关法律法规和租赁合同约定，不得以租代售。承租的集体租赁住房，不得转租。探索建立租金形成、监测、指导、监督机制，防止租金异常波动，维护市场平稳运行。市国土局、市建委、市房管局、市国税局、市地税局、市工商局等部门加强协作、各负其责，在建设用地使用权登记、房屋所有权登记、租赁备案、税务、工商等方面加强联动，构建有形规范有序的租赁市场的同时，搭建全市统一的住房租赁信息服务与监管平台。

为了维护租赁市场正常运营秩序，设立集体租赁住房使用黑名单，定期对违约个人及单位相关违约信息向金融管理部门通报，降低其信用等级，使用金融制裁手段有效制止违约行为。

武汉

完善合同履约机制，土地所有权人和建设用地使用权人、出租人和承租人依法履行合同和登记文件中所载明的权利和义务；探索租赁住房联合监管机制，加强集体租赁住房项目用地效率、土地房屋权属、用途管制、住房建设质量与功能、住房租赁租金等方面的监管。租赁住房建成后的监测监管机制在“住房租赁市场试点”中进行探索。

提高租赁业务和物业管理的标准化、专业化水平。建立政府整租、企业承租、个人租赁相结合的租赁方式，明确差异化的租赁期限。

广州

1．依托广州市房屋租赁信息服务平台强化服务和监管。住房租赁企业以及承租人须通过广州市房屋租赁信息服务平台办理相关业务，应当事先在广州市房屋租赁信息服务平台注册并且经过实名认证。住房租赁企业须将出租房源的房屋信息如实录入，并可选择广州市房屋租赁信息服务平台发布。租赁双方签订、变更、终止房屋租赁合同之日起30日内，由住房租赁企业办理房屋租赁合同网上备案手续。街道办事处、镇人民政府应当根据广州市房屋租赁信息服务平台反映的租赁信息，加强对出租房屋的巡查，核对租赁房屋信息。国土规划、住房城乡建设、税务、工商等部门要加强联动，在建设用地使用权登记、房屋所有权登记、租赁备案、工商、税务等方面加强协作，共同构建规范有序的租赁市场秩序。

2．保障承租人合法权益。保护承租人的稳定居住权，除承租人另有要求外，租赁期限不得低于3年。

3．明确住房租赁标准。租赁住房企业应当确保租赁住房的建筑结构和设备设施符合广州市住房租赁标准。租赁住房企业承担租赁住房设施设备维修责任，租赁住房设施设备出现损坏影响正常使用的，租赁住房企业应当及时维修，但当事人另有约定的除外。

4．规范住房租赁合同订立。住房租赁当事人应当签订书面租赁合同，租赁合同应当包括当事人基本信息、住房基本情况、租金、租期、租赁用途、违约责任以及不得以租代售、不得转租等内容，出租人要求承租人预付租金的，预付的租金不得超过12个月，租赁期限不得超过20年。鼓励当事人使用《广州市住房租赁合同》（示范文本）。

5．扶持和规范租赁住房企业发展。支持房地产开发企业、经纪机构、物业服务企业开展试点项目租赁住房业务。指导租赁住房运营企业成立市房地产租赁协会，强化行业自律，建立租赁住房运营企业行业管理诚信库和黑名单制度，规范租赁住房运营企业行为。

佛山

完善统一的住房租赁平台建设。依托于我市国有住房租赁企业，在国有专业化住房租赁平台的基础上，可以自愿将集体租赁住房纳入租赁平台建设，统筹全市住房租赁市场。同时，整合全市租赁住房房源信息、按照有关政策提供租赁服务，以满足不同区域住房和租赁人群的需求。

加强集体租赁住房运营管理。制定租赁住房运营管理办法，明确租赁双方权利义务、运营模式、租赁管理、物业服务、纳税申报、退出机制，完善相关补贴政策。通过市住房租赁监管平台，将集体租赁住房全面纳入网格化管理，加强住房租赁情况的日常巡查，指导、督促村（居）委会开展租赁管理具体事务、矛盾协调化解等工作。

完善合同履约监管机制。明晰和规范集体住房租赁交易流程，建立集体租赁住房网签和备案制度，制定推行全市统一的住房租赁合同示范文本，明确租赁期限、用途、租金、修缮、违约责任及其他权利义务，将集体租赁住房纳入房屋租赁备案管理。土地所有权人和建设用地使用权人、出租人和承租人依法履行合同和登记文件中所载明的权利和义务。

（三）探索租赁住房监测监管机制

1. 加强住房租赁登记备案管理。租赁双方凭房屋租赁合同到所属辖区流管机构进行出租屋登记，依规核查后出具《出租屋租赁登记证明》或《出租屋租赁备案证明》。出租人需提交不动产权证书或者其房屋产权、使用权合法的权属证明原件及复印件等资料。承租人提交的要件有租赁合同和身份信息。经登记备案取得的住房租赁登记备案证明，可作为承租人合法稳定住所的证明，保障承租人的权益。

2. 建立交易价格监测监管制度。利用交易系统、监管系统等信息化系统搜集集体建设用地租赁住房市场租金交易情况，全面掌握租赁住房数量、结构、租金、时序等信息，综合分析研判市场形势。根据季度交易数据情况，分区域、分用途提出分析报告，报告包含季度基本交易情况、交易特点、趋势分析、问题和建议，用于分析决策。对于租金明显低于或高于市场价格的，交易机构提出交易预警或依据有关政策法规进行干预。

3. 完善对租房交易平台的监管。完善信息系统的租赁网签功能，依托佛山市住房租赁监管平台，融合各租赁企业租赁管理系统数据，提供信息发布、房源核验和网上签约、网上备案、居住信息申报等服务。加强住房租赁市场监测，为政府决策提供数据基础。

4. 完善租金定价机制。本着缓解住房供需矛盾、建立租购并举住房制度的原则，针对我市不同区域的租赁住房，综合考虑房屋本身特性、交通条件、租用年限等因素，构建差异化的租金定价机制。租金水平由各区住建部门根据实际情况分镇（街道）、分路段、分类别发布，建立“政府引导，市场主导”的公开透明化租金定价及实施机制。

5. 加强部门联合，建立租赁市场管理体系。建立国土、住房城乡建设、规划、财政、农村工作、城管、流管、公安、工商、税务等多部门联合监管体制，明确职责分工，在建设用地使用权登记、房屋所有权登记、租赁备案、税务、工商等方面加强联动，构建规范有序的租赁市场秩序。

肇庆

1.加强住房租赁登记备案管理。推行住房租赁合同网上签约，实行住房租赁合同登记备案制度，规范备案流程。建立审核标准，规范住房租赁交易流程，按照合同法规定最长租赁期限不得超过20年，具体租赁期限由合同双方协商。

2. 完善住房租赁服务平台监管功能。加强住房租赁市场监测，依托国有专业化住房租赁平台和住房租赁交易服务平台，充分利用“互联网+”和“大数据”技术，整合住房租赁和流动人口信息。提供信息发布、房源核验和网上签约、网上备案、居住信息申报等服务。

3. 建立交易价格监测监管制度。利用“两个平台”搜集集体建设用地租赁住房市场租金交易情况，全面掌握租赁住房数量、结构、租金、时序等信息，综合分析研判市场形势。根据季度交易数据情况，分区域、分用途形成分析报告，报告包含季度基本交易情况、交易特点、趋势分析、问题和建议，用于分析决策。租金明显低于或高于市场价格的，平台监管部门提出交易预警或依据有关政策法规进行干预。

成都

完善合同履约监管机制，土地所有权人和建设用地使用权人、出租人和承租人依法履行合同和登记文件中所载明的权利和义务。

应遵守相关法律法规和租赁合同约定，不得以租代售。不得转租。建立租金形成、监测、指导、监督机制，维护市场平稳运行。国土、房管部门应与相关部门加强协作，加强联动，构建规范有序的租赁市场秩序。

福州

集体租赁住房的租金水平应统筹考虑区位、配套、市场需求等因素，并参考周边市场，与房屋租赁市接轨，防止租金异常波动。

加强房屋租赁监管。纳入全市租赁住房盘子统一监管，将租赁房源纳入政府住房租赁信息服务监管平台，统一进行管理，提供便捷规范的租赁信息发布服务，推行统一的住房租赁合同示范文本，实现住房租赁合同网上备案。对参与运营房源的住房租赁机构加强备案管理，强化住房租赁信用管理，建立多部门守信联合激励和失信联合惩戒机制。

住房出租应遵守相关法律法规和租赁合同约定，不得以租代售，承租人不得转租。合同约定租赁期限最长不超过6年，一次收取租金不得超过1年，不得含有自动续租条款。合同期满符合条件的，可以申请续租并重新签订租赁合同。不得违规使用租金贷。

南昌

集体建设用地租赁住房出租应遵守相关法律法规和租赁合同约定，不得以租代售，不得转租，不得违规使用租金贷。集体建设用地租赁住房和租赁行为统一纳入南昌市住房租赁服务监管平台，提供便捷规范的租赁信息发布服务，推行统一的住房租赁合同示范文本，实现住房租赁合同网上备案。对参与运营房源的住房租赁机构加强备案管理，强化市场主体的信用管理，建立多部门守信联合激励和失信联合惩戒机制。各区（开发区、新区）政府（管委会）与市直相关部门加强协作、各司其职，在集体建设用地租赁住房不动产登记、租赁备案、税务、工商等方面加强联动，建立规范有序的租赁市场秩序。

青岛

由合作公司进行运营和管理的，房屋的租赁年期、经营方式和租金分配等事宜，由村集体经济组织与合作主体协商确定，并签订书面合同，特别要强化租金管理，稳定租金价格，不得随意变动，做到透明、规范。

租赁期限由合同双方协商，但最长租赁期限不得超过20年，具体承租人不得转租。鼓励当事人使用全市统一的住房租赁合同示范文本，一次收取租金不得超过1年，不得含有自动续租条款，合同期满符合条件的可以申请续租并重新签订租赁合同。对参与运营房源的住房租赁机构加强备案管理，强化住房租赁信用管理，建立多部门守信联合奖励和失信联合惩戒机制。

项目所在区（市）政府要加强集体租赁住房租赁情况的日常巡查，指导、督促居（村）委会开展租赁管理具体事务、矛盾协调化解等工作，要求利用集体建设用地建设租赁住房建筑质量、装饰装修符合相关条件标准，不得违规使用租金贷。同时建立街道办事处（镇政府）、国土资源、房管、城乡建设、规划、财政、农业、公安、工商、税务等多部门联合监管体制，明确职责分工，在不动产权登记、租赁备案管理、税务、工商、防范非法销售等方面加强联动，构建规范有序的集体租赁住房租赁市场秩序。

海口

提高租赁业务和物业管理的标 准化、专业化水平。租赁年期、租金及支付方式等事项由相应的 出租方与承租人协商确定，并可依法约定租金调整方式，租赁年 期不得超过 20 年。建立租金形成、监测、指导、监督机制，防止租金异常波动，维护市场平稳运行。租赁行为统一纳入政府住房租赁服务平台，实现租赁信息统一归集、租赁行为统一管理，强化市场主体的信用管理，建立多部门守信联合激励和失信联合惩戒机制。各区人民政府和相关部门，在集体建设用地不动产登记、租赁备案、税务、工商等方面加强联动协作、各司其职，建立规范有序的租赁市场 秩序。

贵阳

住房租赁年限、经营方式和租金分配等事项由双方协商确定，并签订书面合同。合同期限不超过5年，一次收取租金一般不超过1年，合同期满后若双方无异议可续租。承租住房运营机构统一在住房城乡建设行政主管部门进行住房租赁备案。

将租赁房源纳入政府住房租赁信息服务监管平台，统一进行管理，提供便捷规范的租赁信息发布服务，推行统一的住房租赁合同示范文本，实现住房租赁合同网上备案。对参与运营房源的住房租赁机构加强备案管理，强化住房租赁信用管理，建立多部门守信联合激励和失信联合惩戒机制，不得违规使用租金贷。

租赁管理要求

涉及城市

提高专业化水平

北京、武汉、海口

租期最长期限

20年（沈阳、广州、青岛、肇庆、海口），15年（合肥），10年（北京），6年（厦门、福州），5年（贵阳）

租期最短期限

3年（北京、广州），但承租人要求低于3年的不得拒绝

预付租金不得超过1年

广州、青岛

房源纳入政府住房租赁信息服务监管平台，统一进行管理

南京、合肥、厦门、广州、佛山、肇庆、福州、南昌、海口、贵阳

防止租金异常波动

南京、合肥、郑州、海口

建立租金监测监管机制

南京、合肥、郑州、武汉、佛山、肇庆、成都、海口

建立租金指导机制

合肥、郑州、成都、海口

不得违规使用租金贷

福州、南昌、青岛、贵阳

原承租人可优先续租

沈阳

市场主体信用管理

合肥、郑州、福州、南昌、青岛、海口、贵阳

城市

实施方案对承租人赋权的相关文本表述

北京

沈阳

县（市）、区政府将承租人纳入居住地教育、医疗管理体系，享受市医疗服务项目及所在地义务教育，并将符合条件的集体租赁住房承租人纳入社保体系。另外，依托基层派出所开展人口居住和治安管理，承租人可按照国家有关规定凭登记备案的租赁住房合同依法申领居住证；依托街镇和村（居）委提供计划生育、劳动就业、法律援助等人口基本服务；依托基层党、团、工会等组织开展社区文化建设。

南京

杭州

合肥

建立健全对非本地户籍承租人的社会保障机制，承租人在义务教育、卫生服务、养老服务、社会保险、就业创业服务、住房公积金、户籍准入、民主政治权利、临时救助等基本公共服务的权益，参照《关于加快推进合肥市住房租赁试点工作的通知》有关规定执行。

厦门

郑州

承租人可按照国家有关规定凭登记备案的住房租赁合同依法申领居住证，居住满三年后享受规定的郑州市市民待遇及社会保障机制。

武汉

承租人享有的公共服务权利在“住房租赁市场试点”中进行探索。

广州

对依法登记备案的承租人，可依法申领居住证，享受义务教育、医疗等国家规定的基本公共服务。保护承租人的稳定居住权。

佛山

1. 加强承租人公共服务体系建设。探索租赁住房公共服务新机制，创新方式服务新市民。完善和落实新市民积分制度服务管理，集体租赁住房承租人可按照国家有关规定凭登记备案的住房租赁合同依法申领居住证，逐步享受新市民有关义务教育、医疗等基本公共服务。

2. 建立健全非户籍承租人社会保障机制。进一步建立健全对非本地户籍承租人的社会保障机制。依托佛山市住房租赁监管平台和流管系统，加强居住信息的申报，提升时效性和准确性。加快我市流动人员和出租屋管理的立法进程，进一步规范化管理，保障承租人权益。

肇庆

1. 加强承租人公共服务体系建设。探索承租人和商品房居民能够同等地分享城市发展和社会配套成果的机制。结合我市实际情况，落实职工提取住房公积金支付房租政策，简化办理手续。逐步实现承租人可按有关规定凭登记备案的住房租赁合同申领居住证，按照有关政策享受义务教育、医疗等基本公共服务。

2. 建立健全非户籍承租人社会保障机制。进一步建立健全对非本地户籍承租人的社会保障机制。加强居住信息的申报，提升时效性和准确性。同时加快我市流动人员和出租屋管理的立法进程，进一步规范化管理，同时保障承租人权益。

成都

探索保障承租人获得基本公共服务权利的制度。承租人可按照市有关规定凭登记备案的住房租赁合同依法申领居住证，享受规定的基本公共服务。确定作为试点区域的区（市）县，要进一步建立健全对非本地户籍承租人的社会保障机制。

福州

南昌

集体建设用地租赁住房承租人可按照南昌市有关规定凭登记备案的住房租赁合同依法申领居住证，享受规定的基本公共服务。积极探索建立健全对非本市户籍承租人的社会保障机制。

青岛

通过市住房租赁监管平台，将集体租赁住房租赁合同备案信息与税务、金融、住房公积金、工商、公安、教育、人力资源社会保障、卫生计生等主管部门共享。依法登记备案的非本市户籍承租人申领居住证后，享受居住地医疗保障服务项目，符合条件的随迁子女按居住地入学政策接受义务教育；集体租赁住房承租人符合条件的可纳入社保体系；依托街道（镇）和居（村）委提供计划生育、劳动就业、法律援助等人口基本服务；依托基层党、团、工会等组织开展社区文化建设。

职工连续足额缴存住房公积金满3个月，本人及配偶在市行政区域内无自有产权住房（含尚未取得《房屋所有权证》）且租赁住房的，可按照青岛市有关规定提取夫妻双方住房公积金支付房租。集体租赁住房按照居民住宅水、电、气价格执行，非居住功能用房的水、电、气实行分别计价。

海口

贵阳

教育部门积极支持处于义务教育阶段的利用集体建设用地建设租赁住房承租人子女在公办学校就近入学；人社部门负责为利用集体建设用地建设租赁住房承租人就业、创业提供政策扶持；工商、税务、商务等部门积极为利用集体建设用地建设租赁住房承租人创业提供政策支持。

城市

实施方案对资产归属的相关文本表述

北京

以集体经济组织为申报主体的，集体租赁住房涉及的土地使用权和房屋所有权归农民集体所有。以集体经济组织与国有企业合作成立的企业申报的，集体租赁住房涉及的土地使用权和房屋所有权归新成立的企业所有。

沈阳

集体建设用地所有权归集体经济组织所有。 集体经济组织应严格按照国家、省市农村集体资产管理和《村集体经济组织会计制度》的有关规定，管理集体租赁住房等相关集体资产。

南京

杭州

合肥

1. 以集体经济组织为申报主体的，集体租赁住房及其配套设施设备涉及的土地使用权和房屋所有权办至集体经济组织名下。

2. 以联合体为申报主体的，集体租赁住房及其附属设施设备涉及的土地使用权和房屋所有权办至联合体名下，集体建设用地所有权仍归原集体经济组织所有。

厦门

郑州

武汉

广州

利用集体建设用地建设的租赁住房须整体确权给集体建设用地使用权人

佛山

肇庆

以集体经济组织为申报主体的集体租赁住房，其土地使用权和房屋所有权归农民集体所有，办理不动产权证。以集体经济组织与国有企业合作成立的企业为主体申报的集体租赁住房，其土地所有权权属不变，土地使用权和房屋所有权归新成立的企业所有。

成都

福州

集体建设用地租赁住房涉及的土地使用权和房屋所有权登记至农村集体经济组织和市、区级国有平台企业合作双方名下，其中：土地使用权按宗地整体登记，房产所有权按幢登记，均不予分割登记，并在不动产权证和登记簿上注明集体建设用地租赁住房只能租赁，不得销售。

南昌

青岛

其中以村集体经济组织为申报主体的，土地使用权和房屋所有权登记至村集体经济组织名下；以合作公司为申报主体的，土地使用权和房屋所有权登记至合作公司名下。

海口

1.以集体经济组织为申报主体的，集体租赁住房及其配套设 施设备涉及的土地使用权和房屋所有权登记至集体经济组织名下。

2.以联合体为申报主体的，集体租赁住房及其附属设施设备涉及的土地使用权和房屋所有权登记至联合体名下，集体建设用地所有权仍归原集体经济组织所有。

贵阳

除规划公共服务设施及人防工程外，利用集体建设用地建设租赁住房及其配套商业和附属设施设备归农村集体经济组织所有。

城市

实施方案对项目实施流程的相关文本表述

北京

沈阳

试点项目申请——集体经济组织拟定试点项目实施方案，方案由集体经济组织成员大会或成员代表大会通过，经乡镇（街道）政府初审同意，报县（市）、区政府核准后，由县（市）、区政府上报市政府申请试点项目。

试点项目批准——收到试点项目申请后，市政府组织市规划国土、发改、农委、房产、建委等相关部门对试点项目实施方案进行审查并提出意见，最终由市政府批准后实施，并报省国土资源厅备案。

相关手续报批——成立新公司，申请办理项目立项备案、用地预审、项目规划、用地申请、项目施工、项目竣工及不动产登记等相关手续。

南京

杭州

合肥

厦门

郑州

1.编制实施方案。本实施方案，经省级国土资源主管部门和住房城乡建设主管部门汇总后，2017年11月底前报国土资源部和住房城乡建设部批复。

2.试点实施、跟踪及总结。市国土资源局、市规划局、市建委和市房管局定期组织专项督查小组，负责郑东新区及托管区域的试点工作的督促、检查和指导，及时研究解决试点中存在的问题。

武汉

编制试点项目规划和实施方案，试点项目报批、供地、建设、产权登记、项目监管。

广州

开展利用集体建设用地建设租赁住房试点项目的可行性研究、制订项目审批流程和管理规范，组织实施《广州市利用集体建设用地建设租赁住房试点实施方案》，加强和规范试点项目的建设和管理，及时研究和完善实施方案，边试点、边总结、边完善、边提升。

佛山

制定利用集体建设用地建设租赁住房管理试行办法及项目审查认定、开发建设审批、规划设计规范、城中村存量房源委托、村级工业园改造提升配建租赁住房、运营监测监管、诚信管理、金融支持等配套政策文件，探索可行、管用、易操作的长效管理机制。

肇庆

成都

项目报批（包括计划编制、预审、立项、规划、占地、施工）、项目竣工验收、不动产登记、项目运营管理等规范性程序，建立快速审批通道。

福州

南昌

青岛

①项目立项手续。区（市）发展改革部门按项目基本建设程序，对试点项目进行审查。通过审查的项目，出具立项批复文件。其中，使用政府投资建设的集体租赁住房项目，按照政府投资项目管理流程办理；由项目单位自筹资金建设的项目，按照核准项目流程办理。

②项目规划手续。区（市）规划部门根据相关规划要求，出具规划条件，明确地块位置、用地性质、规划条件和用地范围等内容，依法依规办理乡村规划许可手续。

③项目环评手续。区（市）环保部门依据项目立项、规划等手续，依法依规办理环评批复手续。

④项目用地手续。区（市）国土资源部门征求住房保障部门意见后，编制集体租赁住房供地方案，上报有批准权限区（市）政府批准后，下达集体建设用地使用批复，批复中明确土地坐落、面积、用途、使用年限等内容。

⑤项目施工手续。区（市）建设主管部门依据项目立项、规划、用地手续，依法依规办理施工许可手续。

⑥项目竣工手续。区（市）规划、建设主管部门按规定办理竣工验收备案手续。

⑦不动产登记手续。村集体经济组织或合作公司在取得集体建设用地使用权批复后，依法办理集体建设用地使用权首次登记；在项目竣工验收并符合首次登记条件后，依法办理房屋所有权首次登记。其中以村集体经济组织为申报主体的，土地使用权和房屋所有权登记至村集体经济组织名下；以合作公司为申报主体的，土地使用权和房屋所有权登记至合作公司名下。房屋所有权登记单元按照不动产登记规定划分，但不动产权证书按照建设项目整体核发，不予按照单元分割办理不动产权证书。不动产权证书须注明“集体租赁住房仅用于租赁住房建设和运营，不得出售，不得转租、抵押、转让，不得改变房屋和土地用途”。

海口

试点实施方案经自然资源部、住房城乡建设部批复后，编制试点工作任务分解表，召开试点工作动员部署会，对试点工作全面动员部署。制定利用集体建设用地建设租赁住房管理试行办法及项目审查认定、开发建设审批、规划设计规范、城中村存量房源委托、村级工业园改造提升配建租赁住房、运营监测监管、诚信管理、金融支持等配套政策文件，探索可行、管用、易操作的长效管理机制。

贵阳

城市

实施方案对商业配套的相关文本表述

北京

沈阳

可设置一定比例的商业服务等配套设施，不超过总建筑面积的15%。

南京

杭州

合肥

厦门

郑州

武汉

广州

佛山

可适当配建商业设施

肇庆

可按一定比例配建商业设施

成都

福州

南昌

青岛

项目可设置一定比例的商业服务等配套设施，建筑面积不超过总建筑面积的15%，与项目整体一并登记，使用权人不得出售，承租人不得转租、抵押、转让。

海口

贵阳

按住房建筑面积配建不高于20％商业服务设施。

城市

实施方案对金融信贷支持的相关文本表述

北京

农村集体经济组织以建设用地的预期收益，向金融机构申请抵押贷款，获得金融资本的支持。加强与国家开发银行等政策性银行合作，充分利用长期、低息政策性信贷资金。金融监管部门引导有关银行针对符合相关政策的项目，按照风险可控、产业可持续原则开展相关金融产品创新。

沈阳

引导金融机构加大对建设租赁住房的贷款支持力度，鼓励金融机构为符合条件的集体经济组织提供信贷支持。

南京

加强与国家开发银行等政策性银行合作，协调安排一定的贷款额度，支持以试点集体租赁住房项目预期收益向金融机构申请融资贷款。

杭州

合肥

厦门

郑州

武汉

江夏区作为武汉市农村集体建设用地及地上房屋确权登记试点区域和农房抵押贷款试点区域，重点探索集体租赁住房产权登记，探索基于集体建设用地产权的收益分配机制、开发建设融资模式、运营模式等。

广州

落实税费金融优惠措施。

佛山

完善对建设运营主体的信贷支持力度。鼓励商业银行以项目用地使用权整体抵押担保、租金等应收账款提供质押担保、第三方主体提供保证担保等多种形式提供信贷支持。资本市场对建设运营主体提供股权投资，稳步推进房地产投资信托基金（REITs）试点工作，吸引社会化投资，多渠道筹集资金。

探索运营阶段的多种融资方式。鼓励运营主体通过租赁住房租金收益权质押融资，符合条件的可通过IPO、债券及不动产证券化产品等方式融资。

肇庆

成都

福州

南昌

市金融办负责研究并指导集体建设用地租赁住房项目获取金融支持。

青岛

完善对建设运营主体的信贷支持力度，引导金融机构加大对建设集体租赁住房的贷款支持力度；加强与国家开发银行等政策性银行合作，协调安排一定的贷款额度，支持以试点集体租赁住房项目预期收益向金融机构申请融资贷款。

海口

加强与国家开发银行等政策性银行合作，充分利用长期、低息政策性信贷资金。金融监管部门引导有关银行针对符合相关政策的项目，按照风险可控、产业可持续原则开展相关金融产品创新。

贵阳

鼓励开发性金融等银行业金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，加大对租赁住房项目的信贷支持力度，通过合理测算未来租赁收入现金流，向住房租赁企业提供分期还本等符合经营特点的长期贷款和金融解决方案。支持金融机构创新针对住房租赁项目的金融产品和服务，加强金融监管，防止出现金融风险。

城市

实施方案对奖励和财政税收支持的相关文本表述

北京

由市财政部门、地税部门、国税部门针对房屋租赁行业特点，结合国家相关扶持政策，依法征缴税费。落实项目建设及其租赁相关财政扶持政策。

沈阳

市地税局、国税局负责对纳入公共租赁住房管理体系的集体租赁住房落实税收支持政策。

南京

集体租赁住房建设及其租赁收益等相关税费政策，由财政、地税、国税部门按相关规定执行，根据试点推进需要，适时提供税收优惠支持力度并给予一定的财政补贴。

杭州

合肥

投资主体在税费、扶持和资金奖励等方面按照本市相关支持政策执行。

厦门

郑州

武汉

将试点工作所需经费纳入政府年度财政预算，确保及时落实经费，安排专项补助资金，保障试点工作的顺利开展。

广州

落实税费金融优惠措施。

佛山

租赁双方应依法及时履行纳税申报，落实住房租赁税收优惠有关规定。

肇庆

成都

福州

南昌

市税务局按照相关规定落实集体建设用地租赁住房项目税收支持政策。

青岛

根据试点推进需要，项目所在地区（市）政府严格落实税收优惠政策，并给予一定的财政补贴。

海口

将试点工作所需经费纳入政府年度财政预算，确保及时落实经费，安排专项补助资金，保障试点工作的顺利开展。

贵阳

城市

实施方案对公积金提取的相关文本表述

北京

沈阳

职工连续足额缴存住房公积金满3个月，本人及配偶在本市无自有产权（含尚未取得《房屋所有权证》）住房且租房自住的，可凭租赁备案证明提取夫妻双方住房公积金支付房租。

南京

杭州

合肥

建立健全对非本地户籍承租人的社会保障机制，承租人在义务教育、卫生服务、养老服务、社会保险、就业创业服务、住房公积金、户籍准入、民主政治权利、临时救助等基本公共服务的权益，参照《关于加快推进合肥市住房租赁试点工作的通知》有关规定执行

厦门

郑州

武汉

广州

佛山

肇庆

落实职工提取住房公积金支付房租政策，简化办理手续。

成都

福州

南昌

青岛

海口

贵阳

城市

实施方案对水电气煤等收费标准的相关文本表述

北京

沈阳

集体租赁住房按照居民住宅水、电、气价格执行，非居住功能用房的水、电、气实行分别计价。

南京

杭州

合肥

厦门

郑州

武汉